2024年4月，好意思国保守派智库传统基金会发布“2025蓄意”（Project 2025），这份900多页的文献反应了好意思国保守派大众、学者、官员重塑好意思国治理的愿景，并为下一任保守党政府过渡期提供了极为注重且平时的策略建议。然则由于其部分提议过于极点，2024年好意思国大选期间民主党借此抨击和减轻敌手的竞选势头，共和党竞选团队也因此勉力于与该蓄意抛清相干。

但是，从重要东谈主事任命和出台策略的比拟来看，新一届好意思国政府的策略正在向“2025蓄意”的蓝图围聚。

领先，“2025蓄意”的主要作家已参预白宫策略层，包括“2025蓄意”的主要架构师罗素·沃特，现任管束与预算办公室主任；肃肃买卖章节的彼得·纳瓦罗，现任买卖和制造业高档参谋人；肃肃部分监管章节的布伦丹·卡尔，现任联邦通讯委员会主席。

其次，在各领域已出台的策略方面，《政客》（Politico）等媒体在对比“2025蓄意”和这届好意思国政府的策略文献后发现，这届政府的许多策略表述与“2025蓄意”有多处相似以至平直照搬的情况，包括社会问题、侨民、政府改换等领域。好意思国跳跃改换中心对“2025蓄意”的策略提议是否体现时总统行政令中进行了跟踪，同样也发现了动力等领域提议与行政令的部分重合。

“2025蓄意”呈现了保守派里面两种天差地远的买卖观点——解放买卖和公正买卖。

解放买卖的不雅点由竞争力企业征询所长处肯特·拉斯曼撰写，观点政府应有限烦嚣买卖策略，裁减或取消关税并饱读舞好意思国与列国伸开解放买卖，从而为好意思国东谈主提供更多可背负的商品。

公正买卖的不雅点由彼得·纳瓦罗撰写。他以为买卖策略能够且必须在好意思国的制造业和国防工业基础恢复中推崇重要作用。

左证纳瓦罗的不雅点，有两股力量不容了好意思国的恢复进度：

一是世贸组织“最惠国待遇”划定莫得要求成员国向其买卖伙伴提供同等关税税率，而是让其能够谢世贸组织关税税率范围内系统性地对其他国度施加更高关税，这种划定的非互惠性毁伤了平均关税率最低的好意思国，导致好意思国永久存在买卖逆差，使好意思国成为“环球最大的买卖输家”。

二是中国制造业崛起对好意思国制造业和国防工业基础组成了挟制。

纳瓦罗以为，好意思国的买卖现象和雄壮的买卖失衡不仅组成了严重的经济安全挟制，也组成了国度安全挟制，其中买卖逆差是个相称迫切的问题，反应了好意思国大畛域的制造外包：制造外包不仅阻拦了好意思国蓝领工东谈主的骨子工资增长，不容了数百万好意思国东谈主向中产阶层爬升，也使好意思国失去自主坐褥火器和所需材料的才能。

现时来看，纳瓦罗的所谓公正买卖不雅点在新一届政府中得回了积极禁受，对比纳瓦罗的策略建议与好意思国正在扩张的买卖策略，不错发现的共同点是：

（1）关税是缩小好意思国买卖逆差并提升制造业竞争力的中枢策略用具。

（2）用平等关税的单边举措来进一步处置非互惠买卖条目、减少好意思国买卖逆差，且平等关税既是洽商筹码亦然谋划自己。

（3）对华经贸策略的毅力格调。

纳瓦罗在“2025蓄意”中建议，为了处置世贸组织划定导致买卖条目非互惠的问题，不错通过2019年由时任众议员肖恩·达菲提议的《好意思国平等买卖法案》（USRTA），授予总统在买卖洽商时对异邦伙伴实施平等关税的权益，从而迫使其他国度裁减关税和非关税壁垒。要是关税率更高的买卖伙伴阻隔将其关税裁减到好意思国的水平，总统将有权提升好意思国的关税，以匹配或“反应”异邦伙伴的关税。

这些不雅点已反应在新一届好意思国政府的举措中。左证2月13日白宫公布的《公正与平等蓄意》总统备忘录，好意思国买卖代表办公室和商务部等机构将对非互惠买卖看成进行探听，对好意思国商品实施更高关税和非关税壁垒的国度将被征收平等水平的关税，以处置非互惠关税作念法。该蓄意将于4月2日扩张，财长贝森特暗示接待其他国度在此之前进行洽商，通过协商幸免好意思国设立平等的关税壁垒。

对比“2025蓄意”的买卖策略建议与这届好意思国政府的买卖举措，主要辞别在于：

（1）新一届政府对关税的使用更具招架性。领先，纳瓦罗的经贸策略建议更多针对中国，而好意思国政府现时不仅对中国大幅加征关税，也对加拿大、墨西哥、欧洲等盟友加征关税，而况取消了此前对这些国度钢铁与铝入口的关税豁免。换言之，这届政府不仅试图通过打击中国扫尾制造业回流，也试图打击盟友。其次，纳瓦罗的平等关税建议主要温和传统的关税与非关税壁垒，而基于白宫班子官员的表态，这届政府的平等关税还可能反应买卖伙伴国的汇率策略、升值税等成分。

（2）对华经贸策略方面，这届政府对关税之外的纵容性策略使用较为克制，而况未大范围对华开启脱钩进度。比如，投资纵容方面，纳瓦罗暗示应绝对阻截对中国高技术产业等领域的投资，而好意思国现时的举措主要纵容中好意思之间的双向投资，同期饱读舞其盟友对好意思国的高技术等产业投资。纳瓦罗以为中好意思洽商约略率再次无果而终，因而建议与中国经济与财政绝对脱钩，但从现时好意思国对非关税用具克制的使用来看，这届政府似乎给关税施压后的洽商留过剩地。

预测未来，新一届好意思国政府可能会陆续鞭策“2025蓄意”建议的买卖策略，尤其是在买卖上欺诈平等关税相似买卖条目。现时来看，其潜在不容在于国会方面，立法力量是否能制衡行政力量有待不雅察。关于其潜在影响，这些策略虽可能为好意思国带来短期经济利益，但也将加重好意思国与环球伙伴的垂危相干，轻率海外买卖体系。

第一财经获授权转载自微信公众号“中国金融四十东谈主论坛”。

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